六部委：針對退役風電、光伏設備建立新機制

國家發改委網站，國家發改委、能源局、工信部、生態環境部、商務部等部門聯合發布關於促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見。

今年上半年我國可再生能源發電新增裝機1.09億千瓦，其中太陽能發電新增7842萬千瓦。我國光伏不僅應用市場體量巨大，產能也一時無兩，其中電池產能在2022年已經達到34364.2萬千瓦，預計2023年底將達到44484.1萬千瓦，穩佔全球80%以上。

然而，體量磅礴，快速發展也帶來了隱患——大量退役，回收不當造成環境污染。

光伏組件主要由玻璃背板、電池片、鋁合金邊框、EVA、銅焊帶和接線盒組成，其中除了玻璃、鋁等材料外，還有銀、銦等對環境危害極大的重金屬材料。基於這種情況，自“十四五”以來，光伏的退役和回收問題一直被重點關注。

光伏組件的理論壽命在25年左右，我國首批大規模投產的光伏組件已超10年，也就是說預計2025年至2030年間，我國將會迎來退役潮第一波高峰。

不僅如此，光伏行業技術日新月異，部分企業已在更換更高效能組件，今天生產的雙面雙玻產品發電效能幾乎達到了15年前產品的2倍。光伏的退役潮正在加速逼近。

國際能源署相關數據显示，2030年，全球報廢光伏組件預計約為800萬噸，2050年將達8000萬噸。其中，我國2030年需要回收的光伏組件將達到150萬噸，2050年將高達2000萬噸。儘管如此，國內專家仍然認為這一數據偏於保守。

未來光伏回收體量驚人，市場前景十分廣闊。開年以來，千億級光伏回收市場的驚人消息在輿論場中遊盪，然而蛋糕大，卻不意味着打大家都能吃飽。

正如其他新興行業一樣，光伏回收行業尚處在早期，存在着無序競爭，回收質量不一等重要問題。其中，頂層設計的不夠完善曾經是一大痛點。

光伏回收行業在2020年左右有過一段風光期，但很快大量小作坊加入其中，在惡性競爭下，回收廢舊組件由收錢變成了付錢。更甚至，部分企業苦於當前技術不夠先進，大量購置廢舊組件屯置，不僅對行業無益，更會對環境造成惡劣影響。

在諸多問題環繞下，六部委發布了《關於促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見》，原文如下：

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、工業和信息化主管部門、生態環境廳（局）、商務主管部門、國資委：

近年來，我國新能源產業快速發展，風電、光伏等新能源設備大量應用，裝機規模穩居全球首位。隨着產業加快升級和設備更新換代，新能源設備將面臨批量退役問題。為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹《2030年前碳達峰行動方案》有關部署，加快構建廢棄物循環利用體系，促進退役風電、光伏設備循環利用，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，加快發展方式綠色轉型，深入踐行全面節約戰略，積極構建覆蓋綠色設計、規範回收、高值利用、無害處置等環節的風電和光伏設備循環利用體系，補齊風電、光伏產業鏈綠色低碳循環發展最後一環，助力實現碳達峰碳中和。

（二）基本原則

堅持系統觀念。堅持從設備全生命周期角度考慮風電、光伏設備退役問題，加強產業鏈上下游協同，促進退役風電、光伏設備循環利用，實現資源利用效率最大化。

堅持創新驅動。着力推動退役風電、光伏設備循環利用技術創新、模式創新，促進循環利用技術進步、成本下降、效率提升。鼓勵有條件的地方和企業率先行動，培育先進技術和商業模式。

堅持分類施策。綜合考慮產業發展階段、設備類型和退役情況，遠近結合、適度超前，加快規範集中式風電場、光伏發電站設備循環利用，逐步完善分佈式光伏設備處理責任機制。

堅持區域統籌。結合各地風電、光伏設備生產和退役情況，因地制宜布局退役設備循環利用產業集聚區，支持退役風電、光伏設備在區域間協同利用，加快培育資源循環利用產業。

（三）主要目標

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到2025年，集中式風電場、光伏發電站退役設備處理責任機制基本建立，退役風電、光伏設備循環利用相關標準規範進一步完善，資源循環利用關鍵技術取得突破。到2030年，風電、光伏設備全流程循環利用技術體系基本成熟，資源循環利用模式更加健全，資源循環利用能力與退役規模有效匹配，標準規範更加完善，風電、光伏產業資源循環利用水平顯著提升，形成一批退役風電、光伏設備循環利用產業集聚區。

意見中包括重點任務六點，由國務院國資委、自然資源部、工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、國家能源局等單位負責。

二、重點任務

（一）大力推進綠色設計。引導生產製造企業以輕量化、易拆解、易運輸、易回收為目標，在產品設計生產階段進行綠色設計。積極實施《光伏製造行業規範條件》等規範要求，深入開展“綠色設計示範企業”創建。鼓勵生產製造企業在保障產品質量性能和使用安全的前提下，在產品設計生產過程中優先選用再生材料。引導生產製造企業強化信息公開，面向設備回收、資源化利用主體公開零部件原材料、產品結構等詳細信息和資源循環利用技術建議。（工業和信息化部、國家發展改革委按職責分工負責）

（二）建立健全退役設備處理責任機制。督促指導集中式風電和光伏發電企業依法承擔退役新能源設備（含零部件，下同）處理責任，不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設備，不得向生活垃圾收集設施中投放工業固體廢棄物。督促指導發電企業將廢棄物循環利用和妥善處置作為風電場改造升級項目的重要內容。（國家能源局、生態環境部按職責分工負責）督促指導發電企業拆除風電、光伏設備后及時做好周邊生態環境修復。（國家能源局、自然資源部按職責分工負責）指導發電企業完善退役風電、光伏設備報廢管理制度，提升報廢資產處置效率。落實國有資產交易流轉有關要求，進一步優化國有退役風電、光伏設備處理處置制度，推動企業高效、規範處置相關資產。（國務院國資委、國家能源局按職責分工負責）

（三）完善設備回收體系。支持光伏設備製造企業通過自主回收、聯合回收或委託回收等模式，建立分佈式光伏回收體系。鼓勵風電、光伏設備製造企業主動提供回收服務。支持第三方專業回收企業開展退役風電、光伏設備回收業務。支持發展退役新能源設備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務模式。鼓勵生產製造企業、發電企業、運營企業、回收企業、利用企業建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，加強上下游產業銜接協同。引導風電機組拆除後進行就地、就近、集中拆解。引導再生資源回收企業規範有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源。（國家發展改革委、工業和信息化部、商務部按職責分工負責）

（四）強化資源再生利用能力。鼓勵再生利用企業開展退役風電、光伏設備精細化拆解和高水平再生利用，重點聚焦風電機組中的基礎、塔架、恭弘=恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘 恭弘片、機艙、發電機、齒輪箱、電控櫃等部件，以及光伏組件中的光伏層壓件、邊框、接線盒等部件開展高水平再生利用。支持龍頭企業針對複雜材料加快形成再生利用產業化能力，重點聚焦風機恭弘=恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘 恭弘片纖維複合材料，以及光伏組件中半導體材料、金屬材料、聚合物等，探索兼顧經濟性、環保性的再生利用先進技術和商業模式。（工業和信息化部、國家發展改革委按職責分工負責） 

（五）穩妥推進設備再製造。嚴格用戶單位採購再製造產品質量把關。穩妥推進風力發電機組、光伏組件再製造產業發展，率先發展風電設備中發電機、齒輪箱、主軸承等高值部件，以及光伏逆變器等關鍵零部件再製造。穩妥有序探索在新能源運營維修領域應用再製造部件，支持風電、光伏設備生產製造企業和運維企業拓展再製造業務。鼓勵研究機構、行業組織和骨幹企業共同搭建風力發電機組、光伏組件零部件再製造檢測驗證平台。培育風電、光伏再製造設備第三方鑒定評估機構，促進行業規範發展。（國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責）

（六）規範固體廢棄物無害化處置。加大對退役風電、光伏設備回收利用處置全過程環境污染防治的監管力度，嚴格退役設備無害化處置的污染控制要求，確保符合國家環境保護標準，減少終端固體廢棄物帶來的環境污染風險。（生態環境部負責）

三、強化保障措施

（一）加大技術研發力度。將退役風電、光伏設備循環利用技術研發納入國家重點研發計劃相關重點專項。開發風電、光伏設備殘餘壽命評估技術，構建設備壽命評估方法學和技術體系，推動設備及關鍵部件延續利用和梯次利用。開展光伏組件高純分離、稀有金屬回收提取、複合材料回收利用、再生資源高值利用、風電設備零部件再製造等重點難點技術攻關，突破核心技術裝備，研究建立全材料整線回收工藝。加快光伏組件回收等產業技術基礎公共服務平台建設。加快開展利用技術體系集成示範，推動形成若干“政產學研用”一體化的科技成果轉化模式。（科技部、工業和信息化部按職責分工負責）

（二）強化資金和政策支持。利用中央預算內投資現有資金渠道，加強對退役風電、光伏設備循環利用項目的支持。依法落實節能節水、固定資產加速折舊、資源綜合利用產品增值稅即征即退等相關稅收優惠政策。研究將退役風電、光伏設備循環利用產業納入綠色產業指導目錄。豐富綠色金融產品和服務，為符合條件的退役風電、光伏設備循環利用類項目提供融資便利。鼓勵有條件的地方制定退役風電、光伏設備循環利用產業專項支持政策。（國家發展改革委、財政部、稅務總局、人民銀行等部門按職責分工負責）

（三）健全標準規範體系。研究制定風電和光伏設備綠色設計、綜合利用等標準規範。支持行業協會、龍頭企業、第三方研究機構等研究制定退役風電、光伏設備相關技術標準。（工業和信息化部、國家能源局、國家發展改革委、市場監管總局等部門按職責分工負責）研究制定特殊環境下退役風電、光伏設備的綠色拆解及不同材質（含金屬和複合材料）零部件回收利用標準。完善壽命期內風電設備、光伏組件及相關零部件運行評價標準，將設備及零部件可回收、可循環利用作為評價的重要內容，推動開展綠色認證工作。（市場監管總局負責）加快研究以填埋、焚燒、回收利用等方式處理廢棄風機恭弘=恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘 恭弘片、光伏組件整機和零部件的環境影響，針對廢棄風電和光伏設備回收、利用、處置過程的污染控制問題，研究制定廢棄風電光伏設備污染防治技術規範。（生態環境部負責）

（四）培育重點地區和企業。結合各地風電、光伏設備生產和退役情況，指導支持部分重點區域建設退役新能源設備循環利用產業集聚區。（國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局會同有關部門負責）支持中央企業發揮示範引領作用，率先加強退役風電、光伏設備循環利用，建設一批重點項目。（國務院國資委、國家發展改革委會同有關部門負責）

四、加強組織實施

（一）加強組織領導。國家發展改革委加強統籌協調，加大對退役風電、光伏設備循環利用工作的推進力度。各有關部門按職責分工，制定相關配套政策，形成協同推進合力。各地要充分認識退役風電、光伏設備循環利用的重要意義，採取有力措施強化政策落實。

（二）強化宣傳引導。各地、各有關部門要加大對退役風電、光伏設備循環利用優秀項目和典型案例的宣介力度，推廣一批可借鑒、可複製的先進經驗。鼓勵地方、行業協會和相關機構組織開展技術產品對接交流會、應用示範現場會等活動，促進先進技術產品模式交流推廣。支持行業協會、第三方研究機構以編製行業發展報告等形式，梳理技術趨勢和發展實踐，推廣最新技術模式，宣傳典型案例，引導行業健康發展。