發展新能源是實現能源本質安全的主要選擇

為推動支撐新型電力系統建設的關鍵技術的發展，中國能源研究會與自然資源保護協會（NRDC）共同推出“新型電力系統沙龍”系列活動，邀請業內資深專家分享觀點、對話交流。本期活動於12月13日線上舉辦，聚焦新能源的大規模高比例開發利用。活動由中國能源研究會能源政策研究中心組織承辦。

國網能源研究院新能源研究所所長李瓊慧、電力規劃設計總院清潔能源研究院副院長饒建業、水電水利規劃設計總院綜合能源部主任工程師李少彥、中國能源研究會能源政策研究中心主任林衛斌和NRDC清潔電力高級顧問王萬興等專家參加了研討。

中國能源研究會能源政策研究中心主任林衛斌認為，構建新型電力系統的本質是實現新能源對傳統能源的逐步替代。2030年前主要做增量上的替代，2030年後是存量的替代，預計2040年新能源發電量超過煤電，成為第一大主體電源，以新能源為主體的新型電力系統初步建成。在面向2060年新能源發電量超過60%的過程中，需要重點關注可行的技術路徑、社會經濟效益等問題，尤其是風電與光伏的發展路徑，風光等新能源與傳統煤電配CCS的技術選擇等。

國網能源研究院新能源研究所所長李瓊慧認為，目前國際形勢、國內環境和氣候條件等都在發生變化，新能源的大規模高比例發展不能一蹴而就，需要把握轉型節奏，統籌考慮“能源安全性、可持續性、經濟可承受性”三要素來構建更系統、更穩妥的發展路徑。研究表明，2021-2030年，新能源開發採用“優化開發時序”相比“無序開發”模式，電力供應成本上升幅度可降低約1.6個百分點。應協調考慮新能源的消納和保供問題，應考慮新能源大規模開發利用與區域環境承載力的衝突，應通過市場機制來保證新能源的競爭力，應構建電力供應安全評估監測機制，應針對高比例新能源特點配置備用資源。李所長同時提出，“未來高比例新能源電力系統中，儲能與需求側資源將逐步成為平衡備用的主力來源，傳統電源不具備比較優勢。”

電力規劃設計總院清潔能源研究院副院長饒建業提出，應在宏觀的新型能源體系下，探索新能源的高比例發展路徑。不同於歐美國家在達到基本飽和用電量情形下去發展新能源，實現轉型，我國是在電力需求剛性高速增長的情形下去發展新能源，能源系統面臨巨大的挑戰。首先應盡可能的發揮新能源的系統作用，2021年我國新能源裝機佔比27%，但發電量佔比12%、參与電力平衡佔比2%，可見雖然新能源占裝機佔比顯著提升，但對電力系統的支撐能力不足，對電力保供的貢獻度較小。其次，隨着新能源大規模、高比例的發展，合理的新能源利用率是有必要進一步研究的，過高的新能源利用率會導致系統附加成本的快速上升，應該找到一個技術經濟最優的平衡點。饒院長最後提出，新能源發展需要有法制上的保障，應充分根據新能源帶來的新技術、新業態、新商業模式的特點，進一步修訂和完善相關法律法規，為新型電力系統建設和運行提供法制保障。

水電水利規劃設計總院綜合能源部主任工程師李少彥認為，發展新能源是實現能源本質安全的主要選擇。我國將新能源轉化為穩定電力供應的技術體系尚未形成，在發展空間、併網送出、安全運行、高效消納、經濟性等方面存在諸多挑戰。在發展空間方面，由於能量密度低，新能源發展高度依賴土地，相比較於百萬千瓦火電廠用地約800畝，同規模的光伏電站佔地2.5-3萬畝、風電場用地2000畝（外包絡線15萬畝）。新能源發展面臨的土地約束開始顯現，為此，應首先在國土空間規劃中預留出新能源發展空間，同時探索開發場地融合、多樣化場景的發展模式。同時，確定合理的新能源利用率指標 很關鍵。以某省區為例的分析显示，將其新能源利用率控制指標從100%降低到94%，新能源裝機容量可翻一番。因此，考慮一定的新能源棄電率，可降低電力系統靈活性建設、電網擴容等投資成本，同時提高新能源裝機規模和投資收益。

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自然資源保護協會清潔電力高級顧問王萬興認為，新能源高比例發展需要兼顧成本和效率，保持合理的消納是可行的選擇。隨着新能源比例的提高，原來的市場設計和市場規則已經遇到非常大的挑戰。為適應新的形勢和挑戰，一些國家開始重新思考未來市場機制建設的方向，我國應借鑒國際成功經驗和吸收教訓，結合國內市場化改革和制度建設方面的特點，建設出適合我國新能源高比例發展的電力市場體系。