哈薩克斯坦發展核電，中國是否有機會？

文 | 馬清遠

最近幾個月，中亞大國哈薩克斯坦頻頻放出發展核電的消息，總統親自推動，各項前期工作加快推進，在短時間內選定了建設廠址。哈薩克作為前蘇聯加盟國，與俄羅斯的緊密關係不言而喻，考慮到近幾年俄在國際核電市場上的絕對主導地位，與俄羅斯合作似乎是哈薩克的既定選擇。

然而出乎意料的是，哈政府明確強調將在充分評估各方技術路線和建設方案的基礎上，通過國際招標選擇合作夥伴。目前除俄羅斯之外，中國、韓國、法國等核大國均被哈國視為潛在合作方，計劃在2023年初選定合作夥伴，進入項目實質推進階段。

俄烏衝突爆發后，哈薩克斯坦與俄羅斯刻意保持距離，考慮到哈國長期存在的民族問題，哈俄兩國關係未來走向存在較大不確定性。另一方面，哈薩克是中國重要鄰國和長期戰略合作夥伴，最近幾年中國穩居哈第二大貿易夥伴和主要投資來源國。在核電技術方面，中國自主華龍一號三代核電技術實現了極其優異的工程建造業績，並成功獲得了歐盟和英國最高標準的技術認證。

筆者認為，從地緣政治和核電技術本身等多個角度綜合分析，中國參与哈薩克斯坦核電項目均具有較大的比較優勢，中哈核能合作也將大幅提升中國在中亞地區的影響力，但項目合作落地須國家和企業各個層面加大推動力度，國家實施核電外交、高層推動，企業做優項目技術、工程、融資等完整方案。

去年以來，哈薩克斯坦政府各個層面多次重申哈國將新建核電站，以同步實現減排和保障電力供應的目標，哈總統托卡耶夫更是親自指示和推動核電項目各項前期工作。

在2021年9月發表的年度國情咨文中，托卡耶夫強調，“哈薩克斯坦已提出到2060年實現碳中和的目標，隨着煤炭時代走向終結，預計到2030年哈將面臨電力短缺。世界各國經驗表明，發展核電是解決電力短缺的最佳途徑。”

今年2月份，哈薩克斯坦動亂事件剛剛平息不久，托卡耶夫在政府擴大會議上再次重申，“沒有清潔核能，我們將失去整個經濟，我們將失去地區的領導地位，我們需要核能”。

在6月份召開的國家最高改革委員會會議上，托卡耶夫援引國際原子能機構的信息，對核能在減排和穩定供應方面的優勢進行了逐一列舉，同時強調，”哈薩克斯坦在考量核電站項目的技術供應商名單時，除了價格標準以外，其技術的可靠性也非常重要。”另外，他還着重強調，必須確保本國技術人才能夠得到充分的教育，並建立完備的產業能力和供應鏈。

隨後，托卡耶夫在外國投資者理事會上親自宣布，哈薩克已將首座核電站建設廠址選定在位於阿拉木圖州的巴爾喀什湖附近，並明確將建設兩台核電機組，總裝機容量預計240萬千瓦。

除總統外，哈新任總理、能源部長等政府官員也在多個場合表示，建設核電站是解決未來哈薩克電力供應問題的最優方案，目前哈能源部正在組織對俄羅斯VVER、韓國APR1400、中國華龍一號以及法國EPR等全球三代核電技術進行初步比選。

同時，在托卡耶夫的親自指示下，哈國有企業管理機構薩姆魯克-卡澤納主權財富基金（Samruk Kazyna）組織專家團赴法國和土耳其（正在建設四台俄羅斯VVER機組）進行了核電專項調研，後續還計劃調研阿聯酋巴拉卡核電站，該電站使用韓國技術建設。

另外需指出，哈薩克在核工業方面並非“新生”，前蘇聯曾在哈境內建造多個實驗反應堆堆和核科學研究中心，哈目前是全球第一大天然鈾生產國，另外與中國合作建設了核燃料元件製造廠，基本具備本土化的核燃料供應能力。

哈薩克目前的核電項目開發主體是國有企業哈原子能發電站股份公司（KNPP），該公司是哈政府為新建核電站單獨成立的國有企業，哈國家原子能公司仍負責鈾資源開發和核燃料加工產業，兩者同屬薩姆魯克-卡澤納主權財富基金。

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在地緣政治方面，2019年哈總統托卡耶夫上台後，中哈兩國關係升級為永久全面戰略夥伴關係，兩國在中央政府層面已形成以總理年度會晤和合作委員會為主導的官方合作平台。2022年以來，兩國領導人實現互訪，重申堅定不移捍衛中哈友好、深化合作和相互支持。

最近幾年中國穩居哈薩克斯坦第二大貿易夥伴和主要投資來源國，是哈第二大出口市場和第一大進口來源地。即使在疫情影響下，2021年雙邊貿易額接近250億美元，同比增長15%。可以說，兩國地緣優勢顯著，政治互信不斷加深，經貿合作穩定向好。

與之形成鮮明對比的是，俄烏衝突發生后哈俄關係則呈現出走弱跡象。哈在俄烏衝突中堅定保持中立立場，並明確表示不承認烏頓巴斯兩個“獨立共和國”。由於俄羅斯長期是哈第一大貿易夥伴和最大外來投資國，西方國家對俄施加的大規模製裁已在進出口貿易、金融等方面對哈薩克產生影響，預計兩國經貿關係有可能會大幅減弱，近期雙方在石油輸送管道方面的合作已產生摩擦和芥蒂，更為重要的是哈北部與俄接壤地區主要居民是俄羅斯族，面臨與烏克蘭東部地區相同的處境。而核電項目高度敏感，在對俄合作上哈方必然會更加審慎，避免未來成為被俄施壓的籌碼。

在核電技術自身方面，中國自主三代核電技術華龍一號由國內量大核電集團——中核和中廣核合作研發設計的先進百萬千瓦級壓水堆核電技術，其首堆示範項目實現了優異的工程建造業績。2020年11月，華龍一號首堆示範工程——中核集團福清5號機組首次併網成功，建設工期僅5年半，創造了全球三代核電首堆建設的最佳業績。首堆項目的成功示範促使華龍一號在國內進入批量化建設階段，目前國內共有五個項目共十台機組正在建設。

在海外，2021年5月，中核集團華龍一號海外首堆工程——巴基斯坦卡拉奇核電2號機組正式進入商業運行，一年後卡拉奇項目兩台機組全面按期建成投運。2022年2月，中核集團與阿根廷核電公司正式簽署阿根廷阿圖查三號核電站項目設計採購和施工合同，華龍一號正式落地阿根廷。

幾乎同時，中廣核主導的華龍一號英國項目也迎來里程碑式的重大節點，前後歷時五年，華龍一號完成了英國核安全監管機構的技術通用設計審查（Generic Design Review,簡稱GDA），英國GDA審查被稱為全球最為嚴苛的核電技術認證，華龍一號成為全球第四個通過GDA審查的核電技術，也是唯一一個無審查重大問題和無審查重大缺陷的核電技術。另外，2020年11月，華龍一號還通過了歐洲用戶要求（European Utility Requirements）符合性評估，意味着華龍一號設計滿足歐洲最新核電要求。

可以說，中國自主三代核電技術華龍一號的技術先進性和安全性已得到充分驗證，是當前核電市場接受度最高的三代核電機型之一。

從哈薩克斯坦角度，選擇核電項目合作方，除了考慮地緣政治、核電技術本身等因素之外，核燃料供應也是重要的考量因素。2021年1月，哈國家原子能公司和中廣核合作建設的核燃料元件製造廠建成投產，該項目引進法國法馬通燃料製造技術，授權加工法方燃料類型，其燃料設計與華龍一號完全兼容，這意味着，如果哈薩克選擇華龍一號技術，未來可直接實現核燃料的本土化生產和供應。

綜合各方面因素，筆者認為中國核電出口哈薩克斯坦迎來較好機遇，華龍一號落地哈薩克可大幅提升中國在中亞地區的影響力，也將成為核電布局“一帶一路”的標誌性工程，真正打造核電出海的“國家名片”。

有效推動中哈核能合作落地，一方面需要國家層面加強“核電外交”，將核電項目合作納入兩國領導人高訪會談議程，在政府部門層面建立定期協商機制，具體而言，可將核電項目合作納入兩國間已有的能源分委會議程，同時須做好內部統籌和協作分工，避免內部競爭。

另一方面，企業層面應积極主動與哈方政府部門和相關企業對接，在選址、核安全監管體系建立、人員培訓等方面為哈方提供支持，也可考慮邀請哈方小比例參股國內核電項目，為其積累核電站建設和運行經驗，同時在示範項目基礎上，持續開展華龍一號設計改進，做優項目技術、工程、融資等完整方案。