能源辣評 | 謹慎為大基地項目設置時間表

面對裝機規模龐大的大基地項目，很多開發企業更多表現出的不是興奮，而是擔憂與焦慮。

在“雙碳”目標之下，未來10-15年，風光項目的倍速發展幾乎已成定局。2023年上半年，全國風電、光伏新增裝機超過了1億千瓦，累計裝機約8.6億千瓦，風電光伏發電量達到7300億千瓦時，風電光伏產業已經成為我國最具競爭力的產業之一。國家能源局預測，2023年全年新增風電和光伏發電裝機將超過1.6億千瓦。

支撐未來風光等新能源倍速增長的項目主要有以下幾類：三北地區沙戈荒大基地、西南地區水風光互補、東部地區海上風電和中部地區光伏分佈式+。其中，三北地區沙戈荒大基地項目是重中之重。

目前已經確認的三批大基地項目總裝機容量高達4.55億千瓦，按照目前的規劃，這一巨量的項目在2030年前幾乎全部建成投產，而這些項目加起來，僅電源端的投資就需要數萬億元。如果再加上電網、儲能等相關基礎設施配套，大基地項目的投資無疑是驚人的。

難怪有發電企業高管感嘆，大基地是發電企業歷史上短期內投資金額最大的項目，項目運行順利，可以大幅改善企業的電源結構，加快發電企業碳達峰碳中和的時間，若投資失敗或收益不達預期，也可能會就此拖垮一個大型企業。

這種觀點並非聳人聽聞。以五大發電為例，除國家能源集團資產負債相對較低之外，目前其他幾家資產負債率均在70%左右。而在裝機結構中，新能源佔比越高，企業的資產負債率往往越大。而大基地項目的巨額投資，無疑會在短期內繼續拉升企業負債，項目投產後若沒有良好的收益，發電企業的整體盈利能力將會受到較大影響。

在大基地項目中，部分單體項目投資高達數百億元，甚至上千億元，資金壓力巨大。這樣的投資額度，即便對於融資相對容易的中央企業而言也存在較大的挑戰，而另一方面，決定項目盈虧的邊際空間又相對較窄，因此大基地項目對投資管控能力有着極高的要求，而多數公司可能還未就此做好準備。

據不完全統計，目前超過80%的大基地項目在央企或國企手上，而為了達成預期建設目標，這些項目大都被設置了各種時間表和路線圖。在很多企業公開的表述中，不難看出企業對大基地項目推進的緊張與焦慮程度。但事實上，“時間緊，任務重”這種常見的表述，並不適合大基地項目。如果以常規項目的開發節奏來建設大基地，可能會帶來意想不到的巨大風險。

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與常規風光項目相比，大基地項目是一個更加複雜的系統工程。它不僅需要建設新能源電站，還需要配套煤電、儲能和外送通道，除此之外，還需要協調受端市場和電量電價，任何一個環節出現紕漏，都會影響到整個項目的正常運行。

以送出通道為例，作為大基地項目建設的最大制約因素之一，一旦出現通道建設滯后，大基地項目建成后，就存在大規模棄風棄光“曬太陽”的風險，而相比電源的規劃和建設，目前通道建設明顯滯后。

“集中開發、遠方消納”是大基地項目的主要特徵之一，而這恰恰又是新能源項目開發的最大軟肋，因為新能源項目的最大競爭優勢正好相反——“分佈開發、就地消納”。

因此，大基地項目的開工，應該以關鍵配套設施和受端市場要件確定的時間表為前置條件，精準匹配建設時序，避免出現發電單元按期投產，而關鍵配套窩工或滯后，進而出現發電設施長期閑置的現象。

毫無疑問，經濟性是一個項目的生命線，項目的決策應當圍繞經濟性進行。因此，切勿為追求建設速度而忽視了大基地的複雜性與系統性，進而造成設備閑置和資源的嚴重浪費。